黔东南州安全生产专项整治三年行动 解读

（一）实施安全生产专项整治三年行动的背景和目标

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，从根本上消除事故隐患，国务院安委会4月10日在全国部署开展安全生产专项整治三年行动，并印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》，作为今后一段时期全国安全生产工作的纲领性文件；  

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持人民至上、生命至上，把安全生产工作摆在突出重要位置。习近平总书记反复强调，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大生产安全事故的发生。三年行动计划是贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要论述的具体体现，必将有力指导我们进一步树牢安全发展理念、推动安全生产各项工作。

此次专项整治的目标，是通过三年的时间，深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和保障机制。同时，建立安全隐患排查和安全预防控制体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，进一步提高安全生产整体水平，进一步把安全生产基础打牢，提高人民群众的获得感、安全感。

（二）黔东南州三年行动计划基本情况

按照5月6日全州安全生产电视电话会议安排和罗强州长指示要求，在全面落实全国“1+2+9”方案、全省“1+2+14”方案规定动作的基础上，结合我州安全生产工作重点、难点和实际情况，制定了具有我州特色的“1+2+15”方案。

成立了由罗强州长任组长、周舟常务副州长任常务副组长、各位副州长任副组长的领导小组。重点分2个专题即学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题、落实企业安全生产主体责任专题；分15个专项整治即消防安全整治、道路运输安全整治、危险化学品和烟花爆竹安全整治、工业园区等功能区及工业行业企业安全整治、非煤矿山和煤矿安全整治、交通运输和渔业船舶安全整治、建筑工程安全整治、城市建设安全整治、旅游安全整治、特种设备安全整治、森林防灭火安全整治、危险废物等安全整治、乡村安全整治、民爆物品安全管理整治、地质灾害防治。

（三）专项整治的进度安排

    此次专项整治分四个阶段：一是动员部署阶段（目前已经结束）；二是排查整治阶段（2020年5月-12月），通过深入分析各县市和行业领域复工复产过程中发生事故的主客观原因，对各县市、各行业领域和重点场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表和路线图，明确整改单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，确保专项整治工作取得初步成效；三是集中攻坚阶段（2021年），通过动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，推广有关县市和标杆企业的经验措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系；四是巩固提升阶段（2022年），深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合各县市经验做法，形成一批制度成果，在全州推广，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

（四）目前我州专项整治取得的成效

1.在推动企业安全生产主体责任落实上出新招。专项整治开展以来，我们在全州范围内组织开展企业安全生产责任落实“双层双向”承诺行动，推进企业法定代表人警示约谈、重大风险挂牌督办制度，有效推动了企业管理层、执行层知责履责，尽职尽责，得到了省安委办的充分肯定，国家应急管理报予以报道点赞。截至7月31日，全州共有1349家企业开展了“双层双向”承诺活动，开展率86.36%，除因疫情影响停产停业的企业未开展外，重点行业企业已100%开展“双层双向”承诺行动。

2.落实农村消防安全家庭主体责任“十个一”工作有序推进。全州安全生产法规进家庭工作全面推进，2917个村（居、社区）1303518户中，已有952091户签订了农村消防安全责任书，签订率66.93%；建立义务消防队伍3256支，组织消防演练3829场次；制定村规民约或防火公约2702份，建立村级消防宣传专栏2164个，设置永久宣传标语6538条，建立互动平台1386个，所有村（居、社区）均实现了网格化管理，村级应急管理服务站基本建立和运行，乡村两级基本建立和推动农村消防工作“三按月”工作机制。

3.“双排双控”机制建设应用持续深化。在全州1559家企业（公共服务单位）开展“双控”体系建设基础上，强化差异化监管执法，盯“差生”、补“短板”、强“弱项”，印发《在全州范围内开展企业安全生产双控体系建设应用专项执法和专项督导工作方案》，组织开展“双控”体系建设应用专项执法行动，督促卫健、教育等部门对公共服务单位开展专项督导，推动“双控”体系建设提质扩面、普及规范，努力提升规上企业和有关公共服务单位事故防范水平。

4.各专项整治组持续发力，一批隐患得到排查排除。专项整治开展以来，全州组织开展排查25926组次，检查企业10200家，排查一般安全隐患20183项，已整改17215项，一般隐患整改率85.2%，排查重大隐患10项，已整改3项，下达整改意见4040条，停产整顿58家次，行政处罚230万元，查封关闭40家次。各项专项整治工作有效推进，取得阶段性成效。

5.应急管理网格化建设加快推进。按照“六个一加App”应急管理网格化建设思路，目前全州16个县（市）218个乡镇街道已有188个开展应急管理网格化建设，覆盖4878个社区/村（居）委，共设置18423单元网格，共有网格员18359人。在网格建立、人员到位的基础上，应急管理网格化信息系统的应用培训正积极推进，州对县级业务骨干的培训已举办，各县（市）的全面培训积极推进，努力探索解决应急管理、安全生产、防灾减灾救灾“最后一公里”难题。

（五）专项整治问题隐患和制度措施“两个清单”建立情况

建立问题隐患和制度措施“两个清单”作为安全生产专项整治三年行动今年5月至12月排查整治阶段的主要目标任务，我州高度重视，围绕目标任务，大力开展安全风险隐患大排查、大整治、大执法，坚持边查边改、立查立改，全面建立问题隐患和制度措施“两个清单”，强化问题隐患整治，严防事故发生，整治工作取得初步成效。一是强化安排部署。印发《州安委会办公室关于迅速开展安全风险隐患大起底大排查大整治工作的通知》《关于开展安全生产综合督导检查的通知》，进一步强化全州安全生产问题隐患排查整治工作，明确各生产经营单位（社会单位）对问题隐患进行全面的自查自纠，完善制度措施，建立问题隐患和制度措施“自查清单”；明确各执法部门强化对本行业领域生产经营单位执法督导检查，建立问题隐患和制度措施“督查清单”；二是狠抓隐患排查整治。自5月6日以来，我州按照“辨识风险、消除隐患、遏制事故”的目标，采取生产经营单位（社会单位）排查、部门检查、政府督查等方式，利用“双随机”式检查、“全覆盖”式排查和“专项”式整治等手段，持续发力，全面开展安全风险辨识和问题隐患排查。截至目前，全州组织开展排查25926组次，检查企业10200余家，排查一般安全隐患20183项，已整改17215项，一般隐患整改率85.2%，排查重大隐患10项，已整改3项，下达整改意见4040余条，停产整顿58家次，行政处罚230余万元，查封关闭40家次，对重大安全隐患全部进行挂牌督办，明确整改方案、责任人、资金、时限和应急预案五项措施，逐项跟踪督办、逐项整改摘牌，全面落实重大安全隐患治理。三是完善风险辨识机制和防控措施。开展安全生产专项整治三年行动以来，我州在推动企业落实安全风险辨识主体责任，落实安全隐患风险分级管控制度上下苦功，印发《在全州范围内开展企业安全生产双控体系建设应用专项执法和专项督导工作方案》，组织开展“双控”体系建设应用专项执法行动，督促企业制定风险辨识和评估工作机制,加强对相关危险点、工程建设施工、生产加工等环节的重大风险辨识，定期开展风险辨识评估,对风险进行分级管控,截至目前，在全州1559家企业（公共服务单位）开展“双控”体系建设，“双控”机制建设应用持续深化。

（六）全州安全生产现状

在州委、州政府的坚强领导和各级各部门的共同努力下，通过系列专项整治行动的开展，紧盯责任落实强化督导督查，紧盯事故预防强化风险隐患排查排除，今年1-7月，全州共发生生产安全事故30起，与去年同期相比事故发生率同比下降了62%。

同时，今年来我州冰雹、暴雨、大风等灾害性天气频发，尤其是6月以来，全州降雨较常年同期偏多，呈现出降雨持续时间长、局部降雨强度大、落区重叠等特点，安全生产面临的形势尤为严峻。为切实抓好汛期安全生产工作，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，在州委州人民政府的坚强领导下，州安委办、防汛办尽职履责强化统筹协调，全州各级各有关部门针对性加强对汛期安全生产工作的组织领导，层层压实责任、传导压力，狠抓责任和工作措施落实，认真组织汛期安全生产检查和隐患排查，汛期以来共组织汛期安全检查组45757组次，检查企业场所197031家次，排查出各类隐患42223项，已完成整改33906项，有效杜绝了因汛因灾引发生产安全事故，全州汛期安全生产形势基本稳定。

（七）近期专项整治工作重点

1.坚决扭转火灾事故多发的被动局面。深入推进消防安全专项整治，持续深化农村查电防火和农村电器产品治理“两个专项整治”，深入开展小型经营场所集中整治、“烟囱楼”专项整治、家庭火灾防范以及专业市场火灾隐患治理“四个专项行动”，对照农村家庭消防“十个一”责任清单，全面落实家庭火灾防控责任，扎实推进排查整改常态化，做到有隐患必除、有问题必改、有风险必消，从源头上杜绝火灾隐患，坚决遏制“小火亡人”事故多发频发势头。

2.坚决遏制道路交通事故高发势头。深刻汲取安顺市公交车冲入水库事件事故教训，进一步加大对“两客一危”、农村客运、桥梁隧道、客运枢纽场站等重点部位的“双排工作”。强化客运企业动态监控、驾驶员教育培训，严厉打击各类重点车辆逾期未检以及超员、超速、酒驾、毒驾等严重交通违法行为。切实加强危化品运输车辆管理，对全州危化品运输车辆、驾驶员等从业人员开展全面摸排，不符合安全要求、不具备相关资质的要抓紧清理整改。

3.铁腕治安，切实加大执法监管力度。各级各有关部门要进一步加大监管执法力度，敢于动真碰硬，对安全生产违法违规行为敢于亮剑、善于亮剑。要聚焦重点行业领域和容易发生事故的单位和环境加大监管执法力度，加大执法力量投入。消防、道路交通等重点行业领域要根据事故成因，提高执法针对性，消防安全执法检查中要将小型生产经营场所电气使用情况作为重点内容，道路交通方面要加大农村道路交通的设卡执法力度，继续深化摩托车专项整治。其他重点行业领域也要认真分析研判主要事故成因、主要风险隐患等，提高执法检查针对性，加大执法整治力度，持续净化我州安全生产环境，提升安全生产水平。

4.抓住关键，着力压实企业、家庭主体责任。要始终紧盯“主体责任”这个关键要素，以企业主体责任“十条措施”和农村家庭主体责任“十个一”为抓手，强化监督检查、强化督促指导、强化督查考核，确保企业主体责任“十条措施”工作要求企业人人知晓、人人落实，农村家庭主体责任“十个一”村村落实、户户知晓。在推动落实农村消防家庭主体责任上，既要加大宣传发动的力度，确保责任书户户签订，又要多渠道多样化开展群众易于接受和理解的方式加强消防安全知识宣传，还要把村规民约或防火公约的用好用足，更要把村级农村消防日常工作机制落实到位，多角度、立体化、全天候推进农村消防家庭主体责任落到实处，发挥作用，让每家每户都自觉“要安全”、主动“查火患”、有效“防火灾”。

5.扎实开展黔东南州落实企业安全生产主体责任和农村消防家庭主体责任宣传月。通过组织企业现场签署《安全生产责任落实承诺书》、家庭签订《家庭防火安全责任承诺书》，邀请安全生产领域专家开展专题学习培训，设置宣传阵地、发放安全生产、防灾减灾、消防安全相关宣传资料、现场讲解企业安全生产主体责任和农村消防家庭主体责任相关内容和现场体验教学等形式，组织开展集中宣传，形成强大的活动声势，进一步提升企业安全生产管理水平，提高家庭防火安全防范意识。