州应急管理局关于加强农村消防设施建设的建议的答复

沈承礼委员：

您提出的《关于加强农村消防设施建设的建议》收悉。感谢您对我州农村消防工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、全州已完成消防设施建设情况

我州目前共有50户以上木质连片村寨2064个，30户以上的木质连片村寨3942个，409个村寨被列入中国传统村落（包括2019年新增100个），22个村寨被列入世界文化遗产预备名录，8个村寨被列入中国历史文化名村，4个村寨被列入国家级文物古建筑群。传统村落占全省的56.59%，占全国的7.43%。

为切实做好农村消防安全工作，州委州政府针对全州经济基础薄弱，农村村寨点多面广的实际，于2014年下发了《中共黔东南州委  黔东南州人民政府关于实施农村消防安全三年行动计划（2014-2016年）的通知》（黔东南党发〔2014〕8号），部署开展农村消防安全三年行动计划。共累计投入约10亿元，先后实施农村消防试点建设、电改工程、传统村落消防安全改造等以“六改”工程为主要内容的农村消防基础设施建设，经过三年的攻坚，全州农村消防基础设施和火灾防控水平得到较大提升，火灾形势得到进一步遏制。2016年和2017年先后完成309个传统村落常高压消防给水系统建设。2019年，州政府要求各县市完成新增100个传统村落消防安全改造工作，累计完成修建常高压消防水池808个，普通消防水池约3887个，铺设消防管网615.5千米，设置消火栓25610个，消防机动泵5681台，基本实现了全州50户以上木质连片村寨“一池两泵一队伍”的建设要求。2020年，州政府结合消防安全专项整治三年行动部署，出台《黔东南州农村消防基础设施建设三年行动计划》和《黔东南州消防装备建设（2020-2022年）规划》，计划投入6亿元改善农村消防基础设施和应急装备建设，特别是通过三年时间要完成63支政府专职消防队建设任务。

二、存在的困难

（一）基础设施欠账多与建设资金缺口大的短板犹存。农村消防基础设施欠账多、消防队伍能力弱、工作责任落实难、群众消防安全意识差等老大难问题依然较为突出。全州374个200户以上木质房屋连片村寨仍有155个未建设常高压消防给水管网，覆盖率不足60%。2046个50户以上木质连片村寨中，796个村寨虽建设消防水池，但未达到建设标准，374个村寨未修建消防水池。8万余栋木质房屋未实施消防电改。63个乡镇未组建政府专职消防队，已组建115个政府专职队也因部分建设标准不高，日常管理不到位，导致队伍作用发挥不明显。基层组织开展排查检查流于形式,督促整改隐患缺乏措施和力度。但由于地方脱贫攻坚任务重，人、财、物压力大,短期内要补齐农村消防基础短板十分困难。

（二）电气火灾风险突出。农村打米机、电磁炉、热水器等大功率电器增多，私拉乱接、超负荷用电十分普遍。部分村民使用假冒伪劣电气产品，使得过载短路等电气火灾隐患突出。加之电力部门改革后，农电工仅对电表前的电线进行安装，农户户内电气线路大多由未取得电工资质的人员安装，导致火灾隐患突出。

（三）群众安全意识差与宣传效果弱的矛盾突出。部分群众消防安全意识依然淡薄，安全防范意识和自救逃生能力差。由于农村劳动力输出，村寨常年以老、弱、病、残、幼等特殊群体居多，此类人群行为能力差，成为用火用电的高危人群，容易人为引发火灾，且自救逃生能力弱，极易酿成亡人火灾。同时现有消防宣传形式单一、内容陈旧，缺乏实用性和针对性，导致消防宣传实效性不强。

（四）旅游开发引发新旧问题叠加。我州旅游村寨多为木质房屋连片村寨，消防安全基础薄弱。由于旅游发展的需要，民族村寨内由民居改建的小旅馆、小饭店、小酒吧、小商铺等大量出现。这些场所有的安装大功率电器，有的堆放大量可燃商品或燃料，有的采用易燃材料装饰，有的“吃、住、储、营”同处一屋，形成“多合一”场所。同时，外来人员的涌入使消防违规行为增多，加上必要的消防设施和防火措施没有配套跟上，与传统问题交织渗透、叠加影响，存在由小火亡人向群死群死事故转变的潜在风险。

三、工作落实情况和措施

我们结合州情实际，解决木质结构房屋连片村寨用火用电隐患严重，消防基础设施薄弱等突出问题，就是要本着实事求是，量力而行，尽力而为，先急后缓的原则，突出重点，扭住关键，精准发力，实现对我州农村消防安全硬伤的“止血消痛”，为农村火灾“顽疾”的全面根治赢得时间、创造条件。重点从四个方面下大力气，全面夯实农村火灾防控基础。

（一）部署实施农村消防基础设施建设三年行动计划。2020年，州政府结合消防安全专项整治三年行动部署，出台《黔东南州农村消防基础设施建设三年行动计划》和《黔东南州消防装备建设（2020-2022年）规划》，计划投入6亿元改善农村消防基础设施和应急装备建设，明确通过三年时间完成63支政府专职消防队建设任务，实现我州乡镇专职消防队“全覆盖”目标。州消安委下发了《关于加快推进<黔东南州农村消防基础设施建设三年行动计划（2020-2022）>2020年年度建设任务的通知》，将年度建设任务完成情况纳入政府社会消防工作责任书和目标绩效考评内容，每月调度通报各县推进情况，严格督查考核，确保完成2020年年度建设任务。

（二）继续实施农村消防综合管控系统平台建设。全州现已完成179个一、二类重点村寨电气火灾监控大数据平台建设，用大数据手段消除人工防控盲点。积极探索“大数据管火”工程，将“雪亮工程”、“地网”安防系统、“天网工程”与本级消防指挥中心互融互通，实现多部门对全州火警立体式、全天候联动监控。在凯里市石龙寨、黎平县堂安村试点木质房屋阻燃技术，在肇兴侗寨试点室内干粉灭火弹，在从江金勾风雨桥试点视频火灾预警系统，用新科技探索推广木质房屋阻燃和火灾早期预警，为农村消防安全上好“防护锁”。

（三）持续开展农村消防查电防火专项整治行动。今年1月份，州安委会、州消安委联合印发《全州农村消防查电防火专项整治行动工作方案》，明确扶贫驻村干部和网格员消防安全职责：入户检查时要将消防安全检查列入必查重要内容，切实做到对农村消防隐患排查一次，提醒一次，公示一次，宣传一次，建立隐患台账，帮助指导农户将隐患（问题）彻底整改到位。今年6月19日，州安委办、州消安委办印发了《黔东南州农村电器产品质量专项整治实施方案》，从2020年6月1日至2022年12月，分三年持续推进农村消防电器产品质量专项整治行动。截止7月7日，全州共检查企业场所1692个，扣押、没收劣质电器产品数量39512个，抽样165个，立案33起，发放宣传资料7125份。

（四）深化消防宣传教育，强化群众消防安全意识。建立农村消防宣传教育长效机制，构建消防安全大宣传格局，充分利用和整合各类资源开展消防宣传，通过大力开展消防宣传教育，切实提升群众消防安全意识。部署开展黔东南州“消防宣传演练进千村”活动，扎实推进农村消防家庭主体责任“十个一”工作落实, 全面提升我州农村消防安全管理水平和提高人民群众消防安全意识和自防自救能力。今年来，全州乡镇（街道）、村（社区）设置1200处消防宣传橱窗定期更新宣传内容，新设2000余条消防安全宣传标语，全州公路沿线和村寨入口设立消防安全永久性宣传标语；积极占领“四个喇叭”阵地，邀请苗族歌手杨一方和侗族歌手石庆美录制苗语、侗语等少数民族语言的消防安全提示广播稿，全州累计播出消防安全广播提示30余万次，覆盖130个社区、217个乡镇，2971个村寨。

再次感谢您对我们工作的关心和支持！也望您能多多关心和支持我州的农村消防工作，呼吁各方加大对农村消防工作的经费投入，为全州高质量打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。

           黔东南州应急管理局

                  2020年7月29日