黔东南州应急管理局2024年法治政府建设工作总结暨2025年工作打算

2024年，在州委、州政府的坚强领导下，州应急管理局深入贯彻全省、全州法治政府建设工作会议精神，全面对照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和省、州实施方案以及《贵州省2024年法治政府建设工作要点》《黔东南州2024年法治政府建设工作要点》确定的工作目标任务，认真履行主体责任，统筹严格执法，进一步提高依法执政的能力，有力助推了法治黔东南建设。现将我局2024年度法治建设工作推进情况暨2025年工作打算报告如下：

 一、工作开展情况

（一）加强组织领导。一是局党委高度重视法治政府建设工作，召开党委会及案审会等专题研究我局法治政府建设工作5次，对涉及法治政府建设相关工作进行安排部署。二是出台《州应急管理厅2024年法治政府建设工作要点》对法治政府建设进行安排部署，明确了目标任务、细化分工、落实责任，确保党中央、国务院及应急部关于法治政府建设的各项决策部署在应急系统得到落地生根。三是积极履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，局党委书记、局长李宗林同志及时组织局领导班子成员学习中央和省州有关法治文件和会议精神，传达上级关于法治建设的部署和要求，做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，发挥领导的牵引和突破作用。

（二）深化行政审批制度改革。一是对行政审批事项进行全面清理，目前，州人民政府办公室公布了我局继续实施的行政许可事项8项。二是编制行政许可清单。按照国家行政许可清单，认领了应急系统2024年行政许可事项，根据相关法律法规，完成对应急系统行政许可的8个大项及182个小项办事指南进行修改完善。三是完成了州县应急系统网通办事项录入系统平台，实现了所有事项均可以在网上办、异地办，2024年以来，共办理行政许可事项225件，其中，危险化学品152件、烟花爆竹19件、非煤矿山32件、“三同时”审查22件。

（三）不断优化营商环境。一是为进一步深化我州“放管服”改革，优化营商环境，创造公平公正的氛围，按照州政府统一安排部署，对涉及我局行政规范性文件及其他政策性文件进行了全面清理，经清理，无妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。二是成立专班，提高服务水平。按照州委、州政府决策部署，以更加有力的举措为“四新”“四化”重大项目建设提供应急保障，更好地服务全省高质量发展，我局成立了服务“四新”“四化”重大项目建设工作专班，明确要求把服务重大项目建设与细化落实新国发2号文件、深化“放管服”改革、优化营商环境等工作统筹起来，一同谋划、一体推进、一起落实。

 （四）积极开展行政诉讼工作。完善法律顾问工作规则和管理考核机制，聘请资深律师为我局法律顾问，组建公职律师队伍，做到公职律师立法修法必到、复议应诉必到、信访接处必到、处罚案审会必到。积极应对镇远县新荣建材责任有限公司对我局提起的行政诉讼，并在凯里市人民法院出庭应诉，取得胜诉。

（五）持续提升基层执法能力和水平。一是强化安全生产监管执法。组织开展安全生产监管执法责任倒查，推动常态化开展安全生产“打非治违”，全州累计立案调查8057起，行政处罚金额3821余万元，行政（刑事）拘留1173人。二是积极选派干部参加矿山、工贸、危化等领域安全生产行政执法培训、行政裁量权基准制定培训等业务培训10余次。参加、组织开展全州应急管理系统行政执法人员培训3期，完成培训150人次。三是利用视频会议和深入凯里省重点县（市）开展安全生产法律法规、事故应急处置等培训应急管理监管人员和企业主要负责人400余人次。四是积极落实安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度，每月开展安全生产监管监察执法统计，推进实施“互联网+执法”典型案例录入、报送，督促指导各县（市）在开展执法活动中使用“互联网+执法”平台，同时将已进行的执法活动录入“互联网+平台”提高线上执法率。

（六）推进严格规范公正文明执法。一是全面推进“三项制度”落实。要求执法人员进入企业后必须佩戴执法证件、亮明身份，表明来意，监督检查过程实行全过程记录；在作出具体行政处罚前，应当场告知当事人作出具体行政处罚的理由，必须经局法制审核通过后作出行政处罚决定。二是严格开展行政执法检查。结合重大事故隐患专项排查整治2024行动等工作完成《2024年度安全生产监督检查计划》。对雷山县西江镇“7.10”等较大火灾重大事故有关责任单位和人员的行政处罚，行政处罚立案18起，罚款58.5万元。三是强化法制审查。对局内部职能科室日常执法检查中的重大行政处罚案件，先由相关科室调查违法事实，固定违法证据，形成案件材料，经局法制审核小组审核，符合条件的方可提交局集体会议研究决定。今年以来，局法制审核小组共开展法制审核26件次，未发生行政诉讼和行政复议案件。四是坚持“谁执法谁普法”，确保企业主要负责人知晓存在隐患所违反的法律法规、标准规范的规定事项，事故隐患可能造成的生产安全事故类型和危害、损失，事故隐患整改的有关措施和注意事项等，做到执法过程公平、公正、公开。

（七）强化执法监督。一是加强案卷评查。组织开展2024年度安全生产行政执法案卷评查工作，通过自查、抽查、交叉评查等方式进行案卷评查，推动执法行为进一步规范，专业能力进一步提升，队伍素质进一步提高。二是提高执法效能。每月通报全州执法工作开展情况，深入梳理分析存在的问题和不足，提出具体工作要求，确保年度执法任务顺利完成；开展行政执法案件网络巡查、典型案例网络曝光，以评查促规范，加强执法程序、调查取证、结案归档的规范性；开展全州执法专项督查、现场执法督查以及法律知识测试，邀请行政执法社会监督员参与，加强对县（市）执法工作业务指导，提升执法规范化水平。三是强化执法宣传。印发《州安委办关于进一步加强安全生产举报奖励宣传的工作提示》，要求加强对重点行业、重点领域和重点人员的宣传，制作了《黔东南州安全生产举报奖励宣传海报》，广泛发放和张贴，提升社会知晓度。

（八）深入开展安全生产普法，工作取得明显成效。一是制定印发了《黔东南州应急管理局2024年度普法责任清单》，全面明确各科室普法工作责任。二是紧密结合全国防灾减灾日、全国安全生产月等活动，发放资料40余万份，网络直播20场，11.3万人观看。同时积极组织开展现场咨询和法律法规、安全知识宣传，不断普及应急管理和安全生产等法律法规知识，切实提升全民法律素养。购买发放《民法典学习读本》等100余册。三是向应急管理部和州法宣办报送典型案例6个，被应急管理部微信公众号采用刊发典型案例1个。四是举办2024年全州应急管理系统行政执法人员复训培训班专题培训，邀请我局法律顾问为全州应急管理系统干部职工讲授行政诉讼与应诉等民法典相关知识。

（九）加强规范性文件监督管理。严格执行《黔东南州规范性文件制定程序和监督管理工作指引》，按照州政府安排部署，对涉及我局的政府规章、行政规范性文件进行了全面清理。

二、存在的问题

一是对涉及我州的安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等相关地方性法规、标准缺乏系统性梳理，对健全我州应急管理法治体系建设力度还需进一步加强。

二是对基层实地调查研究力度不够，对主题教育学习的深度和广度不够，将调研情况和学习成果转化为推动工作、指导实践的方法还不够多。

三是行政执法力量较为薄弱，直管行业安全监管执法较多，工作压力大，执法风险高，相对而言，人手较少，执法力量较为薄弱。

三、2025年工作打算

一是持续加强法治政府建设。制定印发我局2025年法治政府建设工作要点；持续推进应急管理法规标准体系建设；加强合法性审查；持续加强普法宣传教育。

二是积极推行“高效办成一件事”改革工作。及时动态调整权力责任清单并向社会公布；持续优化营商环境，配合州相关牵头部门做好行政审批“一网通办”、“证照分离”改革、互联网+监管、工程审批制度改革等工作；继续对涉及相关法律法规、规范性文件进行清理，确保无妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法；督促指导做好局驻州政务中心窗口建设工作。

三是加强监管执法。强化执法监督，深入开展行政执法案卷评查活动，加强行政执法“三项制度”的监督执行，制定并落实好2025年度监督检查计划。建立执法人员分级培训制度和执法人员入职培训、定期轮训和考核制度。进一步加强执法保障能力建设。