黔东南州“十四五”应急体系建设规划实施中期评估报告（公开版）

根据《州人民政府办公厅关于开展“十四五”规划实施中期评估工作的通知》（黔东南府办函〔2023〕14 号）要求，我局成立黔东南州“十四五”应急体系建设规划中期评估专班，制定中期评估工作方案，对规划中相关主要目标、主要任务、重大工程项目、保障措施开展监测调度、摸底分析。从摸底情况来看，各项监测指标和重点任务、重大工程实施情况总体良好。现将中期评估有关情况报告如下：

一、规划实施总体进展情况

（一）主要目标指标进展。1.核心指标完成情况。安全生产方面指标：2021年，全州发生各类生产安全事故发生起数、死亡人数同比下降43.5%、35.3%，系全省降幅最大的市州。2022年，全州发生各类生产安全事故发生起数、死亡人数同比下降28.85％、6.82%，全州生产安全事故起数和死亡人数持续保持“双降”趋势，未发生重大及以上生产安全事故。2021—2022年全州生产安全事故死亡人数同比下降51.48%；单位国内生产总值生产安全事故死亡率0.025人/亿元，控制在0.034人/亿元以内；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降10.64%，相关指标均达到要求。消防安全方面指标：50以上户木质连片村寨公共消防设施覆盖率达到50%，防灾减灾方面指标：2021—2022年我州因灾死亡1人，年均每百万人口因自然灾害死亡率为0.102，低于预期指标值（<2）；年均每十万人受灾8669人次，低于预期指标值（<20000）；年均因自然灾害直接经济损失占国内生产总值比例为0.66%，有效控制在指标值（1.3%）以内。2.分项指标完成情况：县级以上应急管理部门行政执法装备配备达标率80%；城市消防救援力量与城市人口万人配比率0.34‰；乡镇所在地多种形式消防力量覆盖率100%。

（二）重点任务进展

1.完善体制机制，构建统一权威高效治理模式。成立州1个应急救援总指挥部和23个专项指挥部，初步建成了适合“全灾种、大应急”的应急指挥体系。深入推进全州应急管理综合行政执法改革，实现州、县两级应急管理部门“局队合一”，形成监管执法合力。出台《黔东南州进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案》，开展乡村应急能力提升专项行动，在全州所有乡镇（街道）建立“一办一站两中心”、所有村（社）建立“一站一库一队伍”，全方位织牢应急管理工作基层网底。

2.健全安全生产管控体系，着力提升风险管控力。聚焦安全生产重大风险、突出问题，坚持源头防范、系统治理、依法治理、综合治理，全力守牢安全底线。一是建立“全覆盖”的排查治理机制。按照生产企业、经营主体、项目业主、监管单位、机关单位和社会家庭“六个全覆盖”的要求，全面开展安全风险隐患“双排”和重大事故隐患排查整治2023行动，对排查出来的问题隐患全部建立“双清单”台账，落实一般隐患分级分层督办交办机制、重大隐患挂牌督办整治机制，综合运用通报、约谈、一票否决、追责问责等“组合拳”，做到治理在早、防范在前。二是建立“全过程”的监督管理机制。创新“双层双向”承诺机制，有效推动企业管理层、执行层知责履责。严格落实“四个一天”工作机制，推动生产企业安全监管常态化、制度化。推进信息化监管，对全州规模以上企业全面建立风险分级管控和隐患排查治理“双控”预防体系，推动企业风险自排、隐患自改、责任自担。动态排查、管控重大安全风险，对不放心、不托底的重大安全风险实行州、县两级提级管理。推行干部驻寨、项目驻点、企业驻守“三驻”工作模式，进一步强化风险管控和隐患排查。聚焦重点行业领域，深入开展“靶向问诊、定向体检”式安全检查，着力解决长期存在的深层次矛盾问题，有效提升安全防范水平。采取“四不两直”和“双随机”机制模式，综合运用联合执法、计划执法、重点执法、专项执法、交叉执法等方式，加大监督执法力度。深入开展安全生产“打非治违”，运用监管执法、行刑衔接、举报奖励、联合惩戒、曝光案例等措施，最大限度压缩非法违法生存空间。深入开展国务院安委会专项督导帮扶组交办的问题隐患实行销号管理机制，坚持清单式交办、台账式管理、闭环式整改，加快整改进度，强化复核验收，确保动态清零。三是建立“多元化”的安全宣教机制。以党政领导、干部职工、生产企业、社会公众为重点，紧扣“学、讲、训、警、宣”五个环节，进一步强化习近平总书记关于安全生产重要论述的理论武装，切实增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。四是建立“高压式”的事故整治机制。按照“四不放过”的原则，全面落实一般亡人事故督办和挂牌督办，实行“1个亡人事故+1场现场整改会”整改警示机制，推行火灾事故对县市、乡镇、村寨挂牌整改和事故问责跟踪督办。在重要敏感节点，对发生的一般亡人事故和有影响力事故实行提级调查，着力整治突出问题，遏制事故发生。五是建立“实战型”防灾救灾机制。创新“四早五快”（“四早”即：早预警、早会商、早响应、早撤人；“五快”即：党政反应快、部门联动快、抢险救援快、灾后救助快、恢复重建快）防灾减灾工作机制及“三个叫应”和“四个紧急撤离”工作方法，切实筑牢防灾减灾救灾防线。2021以来，成功应对2次特大暴雨，20次大暴雨以上天气，16次暴雨以上天气，8次冰雹天气和5次低温雨雪凝冻灾害天气过程，启动黔东南州自然灾害Ⅳ级应急响应3次，低温雨雪凝冻Ⅳ级应急响应6次，启动III级防汛应急响应3次，Ⅳ级防汛应急响应22次，发布预警短信4212.4万余条，发布各类气象灾害预警信息19482条。累计紧急转移避险26620人，紧急转移安置9690人，有效保障受灾群众的基本生活，维护了灾区安全稳定。

3.加强消防安全整治，提升火灾治理现代化水平。一是强化消防安全专项整治。深入推进消防安全专项整治三年行动、“打非治违”和消防安全重大风险专项排查整治，深入推动党委政府、部门和单位消防安全主体责任，推动重大风险隐患整改，结合防控难点、重点、痛点形成了自建房消防安全管理规定、景区消防安全管理规定、消防车通道联合执法机制、限制商铺层高措施、市场主体“负面清单”、新增市场主体每月消防安全教育培训等制度成果和工作机制。二是加强农村消防基础设施建设。出台《黔东南州农村消防基础设施建设三年行动计划（2020年—2022年）》，重点实施了“水改、电改、厨改”消防安全改造工程。三年行动开展以来，全州共建200户以上木质连片村寨常高压给水管网124个，50-200户木质连片村寨核心区域消防水池528个，50户以上木质房屋电改50431户，乡镇所在地集镇消防供水设施51个。三是强化火灾事故倒查问责。2020年11月，出台《关于进一步吸取一般火灾事故教训强化防范处理工作的通知》（“小八条”），加大对一般及以上火灾事故的问责倒查力度。四是强化消防安全宣传教育。常态化组织全州在每月19日开展“应急演练消防宣传日”开展消防宣传、普查、整治、演练工作，推动“防灭宣”一体化，增强村寨对火灾事故灭火救援的应急处置和避险能力，营造村寨稳定良好的消防安全环境。五是全力打好森林防火攻坚战。全面压实森林防灭火工作责任，严格实行“县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组、干部和护林员共同包山”的分片包干责任制，制定和落实森防工作责任清单，实行网格化管理，推动形成协调联动和群防群治工作格局。严格按照“六个一”要求，加大森林火灾火情查处力度，对发生森林火灾全部倒查责任，依法追责，同时对发生的森林火灾火情典型案件进行全面梳理，制作印发《森林火灾（情）案件警示通报》张贴至村组，同步网上网下做好警示教育，起到了查处一起、警示一片的震慑警醒作用。结合秋冬季群众农事生产用火习性，探索“四个一（明确一个标准、规范一套流程、紧盯一个目标、严格一条纪律）”规范野外农事生产用火审批服务工作，有效遏制森林火情。

4.加强救援能力建设，提高应急处置能力。一是完善指挥链条，融合贯通指挥体系。在已经建立起来的“1+23”应急救援指挥体制和工作机制的基础上，制定《州应急救援总指挥部成员单位应急救援职责清单》，明确州县乡三级应急管理事权划分，建立健全灾害事故统一响应、分级响应、提级响应等应急响应制度。二是强化预案管理，推动应急预案体系化。制定完善各层级《应急预案编制指南》《突发事件应急预案管理办法》《突发事件总体应急预案》和重点灾种应急预案编制等应急演练方案，并分层分级常态化推进应急演练，有效提升各类突发事件预防和应急处置能力。三是坚持专兼结合，加强救援队伍体系建设。抢抓省应急厅支持我州“桥头堡”建设15条具体措施，争取国家森林消防救援驻黔机动队伍入驻我州，争取组建州级森林消防大队，积极推动部分森林高风险县（市）专业扑火队建设。按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”要求，先后组建黔东南州中建伟业（集团）应急救援大队、凯里营运中心交通保畅分队、黔东南州地质灾害应急抢险救援队、林东矿山救护大队天柱中队；与移动通信建立共同组建抢险救援信息“尖刀队”，强化灾区应急指挥、应急救援信息保障。在村寨，统筹村干、卫生员、安监员、宣传员以及在家的年轻群众组建原则上不少于30人的应急救援队伍，按月进行集中演练，提升基层应急队伍战斗力。四是注重平战结合，推动应急演练常态化实战化。组织县、乡、村三级每月19日开展以农村城镇消防为主的常态化应急演练。定期组织重点行业领域、生产企业开展综合或专项应急演练，指导村（居）制定撤离路线图、应急避险明白卡，常态化组织各村（居）开展避险逃生、应急疏散、应急自救等演练，增强综合救援和群众自我保护能力，提高现场处置和应急实战水平。全州累计开展各类应急演练2.24万场次，参与演练和观摩人员达150余万人。五是纵向四级建库，强化应急物资保障支撑。全面建立以州级储备为支撑、县级仓储为基础、乡村储备点为补充的州、县、乡、村四级应急物资保障体系，建成应急救灾物资储备州级库1个，县级库7个（另外有4个县正在建设之中），乡镇级物资储备中心217个，村级物资储备点2435个。六是保持应急状态，推进值班值守规范化。推行平战结合，平时严格落实领导带班值班和应急救援队伍备勤制度，健全值班调度工作规范，强化信息报送，推动突发事件信息“两分钟”首报模板应用制度化，规范突发事件信息报送程序、报送途径、报送要求。

5.加强基层应急能力建设，织牢基层应急防护网。一是致力村站建设，固牢“物防”根基。州委、州政府印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案》，高位谋划推动基层应急能力提升行动。截至目前，推动217个乡镇（街道）建成“一办一站两中心”、2435个村（居）建成“一站一库一队伍”，有效推进州、县、乡、村“四级”应急管理工作机构一体化运作。二是“五好”深耕网格，用活“人防”力量。按照“五好”（即：划好网格图、选好网格员、定好“职责簿”、用好“APP”、当好“小应急”）和“三按月”（即：按月安排任务、按月督促检查、按月兑现报酬）工作机制，组织网格员通过“贵州省应急管理网格化APP”共录入九小场所、地质灾害隐患点、森林防火点、通村通组公路、山塘水库、电力设施、老旧房屋、社会单位、机动车辆等信息110万余条，排查和协助治理各类风险隐患25.27万余项。三是搭建信息平台，筑牢“技防”屏障。统一规划、积极整合现有数据资源，将天网、雪亮网以及应急、气象、水文、旅游、消防、森防等部门的数据、视频纳入应急“双排”信息监管平台，实现信息“一库支撑、一网巡查”。会同文体广电旅游局部门在村（社）全覆盖建设应急广播，并将广播系统接入州级应急指挥中心，实现“平时安全宣传，战时应急预警”。搭建集“组织、企业、风险、隐患”为基础信息的安全生产隐患排查治理“双控”信息系统，将生产企业、小型经营场所和有关服务行业全面纳入系统管理范围，实现基础信息网上录入、隐患整改网上留痕、安全监管网上联动、目标管理网上考核。

（三）重大工程项目进展。《黔东南州“十四五”应急体系建设规划》共规划建设9个方面重大工程项目，覆盖了应急救援、应急物资储备、森林防火、农村消防安全治理、安全生产专项治理、自然灾害防治、应急指挥能力建设等方面，项目建设有序，达到了时间过半、任务过半的要求。

二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

（一）外部环境变化情况。一是安全生产形势复杂严峻。二是责任层层传导压力还不够。三是重大活动增多安全风险加剧。四是推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化快速发展伴随更多新型风险挑战。

（二）完成本地区或本单位承担任务面临的主要问题和挑战。一是推进应急管理信息化、智能化建设方面还存在短板。二是基层应急管理部门机构编制设置不合理问题仍较突出。三是基层应急物资储备还有差距。四是基层应急救援队伍救援能力还有待提升。五是农村消防基础设施建设投入较大，需进一步加大工作力度。六是森林防火基础设施建设薄弱。

三、进一步推进规划实施的对策建议

一是健全安全防范责任体系，着力提升工作落实力。压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任、社会共治责任。

二是健全安全生产管控体系，着力提升风险管控力。聚焦安全生产重大风险、突出问题，深入开展安全生产“四大行动”，坚持源头防范、系统治理、依法治理、综合治理，全力守牢安全底线。

三是健全自然灾害防治体系，着力提升灾害应对力。建立灾害风险管理机制、完善灾害防范响应机制、健全救灾救助机制。

四是健全应急救援体系，着力提升应急处置力。完善指挥链条，强化预案管理，加强救援队伍体系建设，推动应急演练常态化实战化。时刻保持应急状态，推进值班值守规范化。

五是健全应急管理协同体系，着力提升社会共治力。加强社会应急力量建设，加强基层应急管理能力建设，加强基层安全防范基础建设。

六是健全应急管理保障体系，着力提升工作推动力。加强经费保障，加强培训保障，加强基层安全防范基础建设。

黔东南州应急管理局

2023年9月8日