各县（市）、凯里经济开发区安委会办公室：

按照《全州工矿商贸企业安全生产“双控”体系建设“看、听、演、查、评”现场观摩会实施方案》和9月27日州安全生产委员会全体成员（扩大）会议精神，州安委办于10月29日至11月1日在黄平、台江、剑河、岑巩四县组织召开了第二轮现场观摩会，现场观摩了12家工矿商贸示范企业，并在岑巩县召开本轮观摩总结会议，现将有关情况通报如下：

一、总体情况

（一）观摩企业测评得分情况。经观摩团体评价组和专业评价组综合测评，各观摩企业测评总分均高于80分。从对属地观摩企业测评情况看，黄平县90.17分，台江县88.23分，剑河县90.76分，岑巩县93.67分；从行业分布观摩企业测评情况看，非煤矿山企业90.57分，危险化学品和烟花爆竹企业89.47分，冶金等工贸企业92.66分。各企业观摩评价测评得分情况详见《企业安全生产“双控”体系建设观摩评价得分表》（附件一）。

（二）安全生产“双控”体系建设工作经验做法及成效。

1.政府层面。各县人民政府及县安监局均成立了安全生产“双控” 体系建设领导小组，县级财政积极落实专项工作经费，出台了年度工作实施方案明确重点推进行业领域和工作任务以及时间表、路线图对全县安全生产“双控” 体系建设进行规划指导，将工作目标均纳入了2018年度安全生产工作绩效考核内容，组织开展安全生产“双控”体系建设工作业务培训和“黔东南州安全生产隐患治理信息系统”（以下简称“系统”）应用培训。黄平、岑巩、剑河县政府和安委办多次召开专题会议就安全生产“双控”体系建设工作进行部署、调度和研判。台江县出台《县人民政府办公室关于印发台江县企业安全生产规范达标创建活动实施方案》，按照达标建设验收分值情况实施激励奖惩措施。岑巩、剑河等县安监局邀请省安全生产专家库专家深入企业指导建设应用工作。

2.企业层面。观摩的12家企业均对照《贵州省安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设实施指南（2018年 试行）》（以下简称《实施指南》）开展了安全生产“双控”体系建设应用工作，建立了安全风险分析评估和分级管控制度、安全风险公告管理制度、隐患排查治理制度、安全风险分级管控和隐患排查治理进度检查考核制度；对从业人员及时开展安全生产“双控”体系建设应用培训；组织从业人员或委托第三方服务机构指导开展安全风险辨识和评估，建立了安全风险分级管控清单，在显著位置设置了安全风险“四色”空间分布图、车间安全风险公告栏、岗位安全风险告知卡；班组长以上管理人员基本会用“系统”手机APP终端对安全风险进行分级管控和事故隐患治理工作（详见《观摩企业应用“系统”基本情况表》附件二）。贵州剑河园方林业投资开发有限公司、贵州茂鑫水泥有限责任公司等企业邀请省劳科院安全专家进行业务指导培训。贵州茂鑫水泥有限责任公司将正在逐步推行“层层管控、人人参与”使用“系统”手机APP终端对安全风险分级管控。

二、存在的问题

（一）政府层面。

1.推动力度不够。部分县级安监局未将安全生产“双控”体系建设作为年度重点工作，部署上未全盘考虑，仅靠相关业务股室进行推动，日常检查、调度、督促不足，推进方法、措施单一。如：黄平县未每月召开会议对该项工作进行调度研判和总结；台江、剑河、岑巩三县安监局未通过“系统”向企业转发、下发相关工作文件等，未形成信息化“聚通用”。

2.督促指导示范企业引领效果不明显。部分县级安监局督促指导示范企业开展建设还浮在表面的“高大上”，未真正组织企业员工全员参与建设，安全风险管控清单未实际应用，示范引领的成效不明显。

3.宣传教育、激励措施不够到位。部分县级安监局未建立相关激励机制，未能有效调动企业主观能动性；安监干部职工还存在对安全生产“双控”体系建设认识不清，未学懂弄通《实施指南》，对企业宣传教育培训不深不透，导致企业对开展安全生产“双控”体系建设重要意义不清楚。

4.未及时报备工作进展情况。经调度，丹寨、雷山二县安监局未按照《州安委办关于印发推进工矿商贸企业安全生产“双控”体系建设工作指导要点（第一期）的通知》要求，报送《黔东南工矿商贸企业基本情况表》、《黔东南州工矿商贸企业安全生产“双控”体系建设情况登记表》。除岑巩、锦屏、剑河三县安监局外，其余县（市）、凯里经济开发区安监局未按照《黔东南州安全生产风险管控和隐患排查治理“双控”体系建设2018年度实施方案》定期向州安监局报送对辖区工矿商贸企业安全生产“双控”体系建设月调度通报情况。

（二）企业层面。

1.学习领会和贯彻执行《实施指南》不到位，“双控”体系建设质量不高。部分企业未梳理建立《设备设施清单》和《作业活动清单》，未结合实际采取相应的风险评价方法对设备设施、作业条件、危险工艺、危险化学品存储和使用等环节开展安全风险评价，导致安全风险评价等级不实，管控层级不清；部分企业（岗位）将履行安全生产法律法规、国家标准和行业标准的企业职责作为管控措施赋予从业人员管控，而未结合岗位本质工作在工程、管理、个体防护、应急方面设置风险管控措施，导致岗位危险因素过程管控力度不够，事故隐患排查治理不及时。

2.工作缺少主动性，建设应用“两张皮”。部分企业主体责任落实不到位，未形成“风险失控即是隐患”这一理念，企业管理层未统筹协调安全生产“双控”体系建设工作，由内部安全管理部门或委托给第三方服务机构实施包办，从制度制定、风险辨识、告知设置和“系统”应用等工作上形成“两张皮”，未做到全员参与、全员应用。部分企业在开展安全风险管控的过程中张冠李戴，将专业岗位（如电气、消防）的风险管控工作安排给生产岗位从业人员执行。如：10月19日，发生炉内爆炸喷料酿成较大事故的贵州镇远县西秀电冶厂就是典型代表。

3.工作推进不平衡，成果转化应用有差距。部分示范企业“建”和“用”脱节，未形成“风险辨识是基础，教育培训是关键，应用成果是目的”，长时间停留在“系统”资料的录入、运用和现场风险告知牌等的展示，“体系”建设工作缺乏有效的推进手段和举措，缺乏科学的激励机制和保障措施。

相关企业存在问题详见《安全生产“双控”体系建设需要整改问题清单》（附件三）。

三、下步工作措施

（一）提高认识和站位，夯实思想基础。

各级各部门要进一步提高政治站位，切实把思想统一到党中央、省、州的战略安排部署上来，清晰认识开展安全生产“双控”体系建设的重要意义，牢固树立“风险失控即是隐患，隐患未治造成事故”这一理念，夯实企业安全管理基础，提成生产安全事故防范水平。

（二）强化学习和实践，抓好工作推进。

紧扣“学”这个主题，通过现场观摩会系列活动，深化对“双控”体系建设“是什么”“需要我们做什么”“我们应该怎样做”的思考和认识，深入思考观摩活动中取得的经验、存在的不足，将所思、所学、所获落实到“做”的实践中，积极推动本地区本行业领域安全生产形势持续稳定。

（三）注重方法与路径，实现提质扩面。

坚持“政府引导、依法治理、求真务实、积极稳妥”的原则，持续“试点先行，示范引领”有序推进，总结“123456”工作思路，既保障建设覆盖面，有保障建设质量和水平。“1”要深化“一个认识”，即有效防控、长效管理；“2”要确定“两大目标”，即遏制事故、避免伤亡；“3”要落实“三项要诀”，即抓紧抓实“三动三真”；“4”要健全“四大机制”，即风险辨识和分级管控机制、隐患排查和治理机制、奖惩激励机制、督查考核机制；“5”要夯实“五大基础”，即全员责任、设备设施、操作规程、技能培训、应急反应；“6”要做实“六篇文章”，即将“宣、督、训、查、建、用”六篇文章落实到位，做到齐头并进。

（四）追求务实和管用，提升防范能力。

企业开展安全风险辨识评估、安全风险分级管控要全员参与，风险失控形成的事故隐患要按照“五落实”要求及时整改销号。设备设施、岗位风险点要结合实际在工程、管理、个体防护设置管控措施和应急处置措施。安全风险分级管控层级和人员设定要求真务实，严禁张冠李戴，电气、消防、动火、有限空间等专业作业要进行专业管控。

请各县市、开发区安委办及时将此通报转发至辖区工矿商贸企业，并认真借鉴学习本次观摩活动的经验和做法，及时举一反三，补齐短板，不断完善工作机制，稳定推动本地安全生产“双控”体系建设工作，提升企业生产安全事故预防能力。请黄平、台江、剑河、岑巩四县安委办及时督促观摩企业整改存在问题，并于2018年12月1日前将整改情况书面材料报州安委办备存（联系人：周孝洪，联系电话：8210563，政府协同：黔东南州安全生产监督管理局-行业安全科-周孝洪）。

附件：1.企业安全生产“双控”体系建设观摩评价得分表

      2.观摩企业应用“系统”基本情况表

      3.安全生产“双控”体系建设需要整改问题清单

黔东南州安全生产委员会办公室

2018年11月7日

抄送：各县（市）人民政府，凯里经济开发区管委会,州委州政府督查室、州政府秘书三科。

附件一：

企业安全生产“双控”体系建设观摩评价得分表

附件二：

观摩企业应用“系统”基本情况表

附件三：

安全生产“双控”体系建设需要整改问题清单