黔东南州安全生产和自然灾害风险研判

月度分析报告

（2019年第12期）

 黔东南州安全生产委员会办公室

 黔 东 南 州 减 灾 委 办 公 室

 黔东南州防汛抗旱指挥部办公室                     2019年12月2日

 黔东南州森林防火指挥部办公室

 黔 东 南 州 应 急 管 理 局

黔东南州2019年12月份安全生产和自然灾害

风险研判分析报告

一、全州生产安全事故及自然灾害情况

（一）生产安全事故情况。

据统计，全州2019年1至11月,发生较大事故1起，死亡4人；发生一般事故121起、死亡68人。其中：道路运输事故104起、死亡49人，工矿商贸行业事故11起、死亡13人，铁路运输事故5起、死亡5人，其他行业事故1起、死亡1人。2019年11月份，全州未发生较大及以上事故，发生一般道路运输事故6起、死亡4人，发生工矿商贸行业事故1起，死亡1人。

（二）自然灾害情况。

据统计，全州2019年1至11月，受灾人口共计151535人，因灾死亡1人；紧急转移安置人口2768人，其中：集中安置人口591人，分散安置人口2177人；需紧急生活救助人口614人；需过渡性生活救助人口2563人，农作物受灾面积5127.9公顷，其中：农作物成灾面积2954.6公顷，绝收面积823.28公顷；因灾死亡大牲畜154头只；倒塌农房201户602间，严重损坏农房384户753间，一般损坏农房4995户9419间；造成直接经济损失16642万元，其中：农业损失5530万元，工矿业损失152.15，基础设施损失4826.5万元，公益设施损失110.95万元，家庭财产损失5065.6万元。

目前共支出自然灾害生活补助资金994.50万元、发放衣被15661件（床），搭建帐篷143顶，投入其他生活类物资折款391.27万元。

二、2019年12月份安全生产和自然灾害突出风险分析及防范措施建议           

总体研判：12月进入冬季，多雾天气增多，甚至面临低温雨雪凝冻天气，自然灾害和安全生产耦合事故发生概率增加。各类生产经营建设活动进入年底收官阶段，工程建设项目特别是重点工程抢工期、赶进度，冬季天干物燥、生产生活用火用电负荷增加，低温雨雪凝冻天气增多，道路交通、建筑施工、消防、易燃易爆等行业领域事故诱因增加，各种风险交织叠加，风险等级高，形势异常严峻复杂，防风险、遏事故难度加大。一是岁末年初，各类生产经营活动进入旺季，可能出现赶工期、抢进度的疯狂生产情况，工人超时间、设备超负荷运转，安全生产风险防范难度加大。二是进入冬季后，群众用火用电用气增多，因用火用电不慎，火灾伤亡人事故风险加大，同时一氧化碳、煤气中毒事件开始显现。三是外出务工人员开始返乡过年探亲，加之冬季道路湿滑，客运道路交通风险增大。四是临近年底，节假日、民间民俗活动较多，群众集会活动增加，烟花爆竹进入销售旺季，农村消防安全、危险化学品和烟花爆竹风险防范压力倍增。五是安全生产监管部门主体责任逐级衰减，监管执法职责层层弱化，执法力度不足，年末节点增加了监管难度。

防范措施：一是全州各级各部门要认真贯彻落实近期召开的全国、全省、全州安全生产电视电话会议精神，严格按照省安委办举行的“大排查大整治大演练”行动视频培训会要求，时刻紧绷安全生产这根弦，将各项安全生产工作抓紧抓实抓出成效。二是各级各部门要按照《州安委办 州减灾办关于开展全州冬春安全风险防范大排查大整治大演练行动的通知》（黔东南安办（2019）116号）要求，深入扎实开展好本辖区内的安全风险防范大排查大整治大演练工作。对危险性较大、专业性较强的高危行业和领域，企业要通过购买第三方服务、与专业技术服务机构签订协议，组织专家技术力量参与企业排查整治演练行动。各级各部门要按行业领域及专业类别，分类分级建立安全生产、自然灾害防治和应急管理专家库。三是要加强安全生产执法监管，通过“四不两直”“双随机、一公开”、联合执法、群众举报受理、事故调查整改等多种方式，坚持“四个一律”的执法原则，加大横纵向部门单位之间行政执法衔接、行政执法和刑事司法衔接、联合惩戒与信用建设衔接等衔接力度，提高监管执法效能，形成安全生产执法高压态势，解决“执法宽松软”等突出问题。四是要加大督查力度，各级应急管理部门要充分运用安全生产综合监管的职能作用，加大对同级行业主管部门和下级人民政府的监督检查、巡查考核，督查和执法要一并进行，对检查发现的问题要现场下达执法文书，列出问题清单，并抄送同级安委办，督促问题整改落实，实现闭环管理，堵塞监管漏洞、消除安全隐患。

（一）天气气候趋势预测

2019年12月份预计全州各地平均气温为6.0℃～9.0℃，与历年同期相比偏低0.1℃～1.0℃；全州各地降水量为20mm～50mm，与历年同期相比偏多1～2成，12月主要有四次降雨天气过程，大致出现在12月上旬前期（小～中雨）、中旬中期（小～中雨）、下旬前期（小雨或小雨夹雪）、下旬后期（小雨或雨夹雪，地势较高地区有凝冻）。

（二）安全生产领域突出风险分析及重点行业防范措施建议

1.交通运输业

突出风险：一是进入冬季，雨雪雾恶劣天气持续，道路湿滑，高海拔地区还会有凝冻现象，道路交通安全风险较大。二是学生流、民工流将进入返程高峰，加之民间民俗活动集中，中短途出行旺盛，微型客车超员现象开始露头。三是我州道路线形复杂、落差大，弯多弯急、坡陡坡长、临水临崖、桥梁桥隧比高，山区道路通行安全问题要引起高度重视，农村交通安全基础较薄弱、管理力量不足，随着年关将近，道路交通风险隐患将更为凸显。四是受大范围降温、冰冻雨雪、寒潮大风等极端天气影响，雾霾、团雾、凝冻等恶劣天气大幅增多，地质灾害隐患增多，极易发生追尾、堵车、车辆失控等诸多问题。五是恶劣天气，大风、大雨、大雾，加上道路凝冻结冰，大量乘客转乘“船舶”，水上客运安全风险增大。

防范措施建议：一是要认真分析研判本辖区12月份交通事故特点，结合当前道路交通管理存在的安全风险和隐患，坚持问题导向，精准治理，从源头、路面同步发力，进一步加强超员、超速、违法装载、酒后驾驶等重点违法行为查处力度，强化摩托车、面包车、“两客一危一货”等重点车辆管控，切实筑牢道路交通事故安全防线。二是各地要根据天气情况适时启动交通应急预案，进入应急状态，在重点路段储备应急物资和装备，遇有道路积水、积雪、凝冻影响道路通行的，要协调交通运输部门及公路经营管理、抢险救援等单位共同开展应急处置。依托区域警务协作机制，加强协作配合，加强信息沟通，开展联勤联动，共同做好雨雪恶劣天气交通应急管理工作。对于省级路段出现积雪结冰或严重积水影响通行的，要通过警车带道、间断放行、分段放行、服务区容留等措施，引导车辆有序通行。三是精确研判、精确预警、精确制导，有效防控风险。通过培训、考核、通报、问责等手段倒逼各级、各部门对农村云平台的有效应用，提高云平台数据录入量、数据质量和数据鲜活度，确保农村人车户籍化、道路隐患、红白喜事、赶场和民俗活动打招呼等工作有人排查、有人管理、有人跟踪、有人处置，切实以数据信息化管理提升工作质效和水平。四是加大宣传教育力度。依托多种宣教载体采取多种宣教方式，紧扣交通事故防范这一目标，认真开展好安全宣传教育工作，组织专门警力深入客运公司、学校、企业宣传，通过正反面典型，以案说法，以案析因，驾驶人的遵章守法、安全文明驾驶进行普及教育。利用微信等媒体平台，提醒驾驶人不超员、超速、酒后、疲劳驾驶，谨慎驾驶，平安出行，引导广大群众自觉遵守文明交通行为，摒弃交通陋习，抵制危险驾驶行为，切实做到“文明出行，安全出行”。五是与高速公路管理部门、公路路政部门建立的恶劣天气及重大勤务工作联动机制，及时展开“一路三方”联合管控工作方式，在辖区事故多发路段，要求高速公路管理部门增设临时限速标志、设置减速标志，提高驾驶员的预判能力，减少事故的发生，提升辖区高速公路整体事故防控能力。六是做好应急值守工作。各级各部门要严格落实应急值守制度和领导带班制度，随时关注天气变化情况和重点路段的道路交通情况，及时收集事故信息，确保通信联络畅通，一旦出现险情，要立即做好应急处置工作，并及时向上级单位报告灾情。七是加强水上交通安全监管，防止船舶冒险航行，特别是防止因道路凝冻，大量乘客转乘船舶带来的超员超载超速问题。加强水上交通安全执法力度，坚决纠正和处理水上交通安全违法违规行为。

2.消防安全

突出风险：一是进入冬季，天气寒冷，用火用电用气增多，雨水减少，大风天气多，火灾事故进入高发期，特别是农村火灾风险较大，一旦发生村寨火灾极易造成“火烧连营”。二是工厂企业处于生产旺季，建筑工地抢工期、赶进度，机器设备满负荷运转，车间工人易疲劳，电器设备超负荷运行，火灾风险增大。三是通过前期对工业园区进行专项排查发现，部分工业园区管理混乱，责任体系不明，对园区企业安全管理不全面，企业安全生产主体责任意识淡薄，消防安全风险较大。

防范措施建议：一是各级各部门要紧盯高层建筑、大型城市综合体、人员密集场所、易燃易爆场所、工业园区、旅游景区、文物古建筑等重点区域场所，按照省、州政府有关工作部署，持续开展冬春火灾防控工作。各级各部门要结合本地区、本行业、本单位实际，制定排查整治工作方案，对所属单位逐类场所、逐类风险进行集中排查，并督促及时整改到位。二是各级各部门要继续开展好农村消防安全专项排查整治。重点开展用火用电安全隐患排查。县级政府在12月底前开展不少于1次专项督导检查，针对督导存在问题要形成督办通报，并跟踪督促整改到位。乡镇检查情况要建立隐患台账和问题清单，对一般隐患或问题督促立即整改到位，对一时难以整改的要督促限期整改。三是各县（市）要持续开展居民住宅小区及沿街门面消防安全隐患集中排查整治工作，进一步健全完善乡镇街道、村居两委的消防安全组织，整合公安派出所、安监站、社区网格员等基层力量，深入开展排查整治，督促整改突出隐患。重点整治电动车违规停放充电、堵塞消防通道、违章用火用电、违法住人等易发生亡人火灾的高风险行为。特别是按照应急管理部、公安部等五部委联合下发的《关于进一步加强电动自行车消防安全管理工作的通知》（应急〔2019〕95号）要求，深入开展电动自行车消防安全专项整治。四是各级各部门要深入开展消防宣传“八进”活动；宣传、工信部门要督促州级媒体、通讯运营商充分运用电视、广播、报纸、网络等媒体和手机短信，提醒群众加强火灾防范；州消安办要制作一批用火用电安全提示警示片、宣传挂图等宣传资料；乡镇、社区要通过张贴挂图和播放火灾警示片等方式积极向群众普及用火用电安全常识；要广泛发动消防志愿者、消防宣传大使、“四大员”对鳏寡孤独、留守儿童等特殊人群面对面开展宣传教育，全力营造冬春火灾防控宣传的良好氛围。

3.危险化学品和烟花爆竹

突出风险：一是进入冬季雨雪天气增多、雪凝等极端天气频发，道路凝滑，易发生货物运输车辆事故，易引起危险化学品生产、存储装置温度、压力、可燃气体监测等报警设施损坏，易燃易爆危险化学品因雷击引发燃爆风险增大。二是临近年关，节庆活动多，燃放烟花爆竹增多，加之正值生产旺季高峰期，危化品和烟花爆竹从业人员疲劳工作、赶进度等问题风险加大。三是部分危化生产企业涉及易燃易爆、中毒等危害，自动化程度低。

防范措施建议：一是全面开展安全风险防范大排查大整治大演练行动，持续推进危险化学品和烟花爆竹领域隐患排查治理工作，不留死角，不留漏洞，公安、安监、工商和质监等部门要协调配合，强化对危险化学品和烟花爆竹运输、储存、销售、燃放等各环节的安全监管和安全专项检查。二是严格落实防火、防冻、防爆、防泄漏、防中毒等安全措施，严厉打击无证非法生产、分包转包、非法运输、“三超一改”、许可证过期、超能力突击生产等行为。三是全力整治下店上宅、前店后宅、集中连片经营，以及销售超规格或不合格产品等问题，对参与非法违法生产经营行为烟花爆竹生产经营单位，依法从严从重处罚，情节严重的，吊销相关许可证。对没收的非法烟花爆竹和生产经营企业弃置废旧烟花爆竹成品、半成品及药物，依据规定组织销毁。四是做好极端天气危险化学品和烟花爆竹生产经营企业设施设备维护保养，严格执行安全生产标准规范，确保正常生产，严格易制爆危险化学品流向管控。依法严肃查处违法生产、销售、购买、储存、使用易制爆危险化学品行为。

4.煤矿和非煤矿山

突出风险：一是私挖乱采、盗采、盗窃行为时有发生；乡镇（街道）安全巡查、安全管控不到位、制度不落实；应急救援处置不善等造成次生灾害。二是非煤矿山作业场所多，劳动人员密集，生产强度大，现场安全管理复杂；通风、新工等安全风险凸显。随着气温持续降低，井下窒息中毒风险加大。由于矿山行业工人流动性较频繁，部分企业安全管理人员对矿山情况不熟悉，安全意识不强，操作技能不高易引发事故。三是非煤矿山运输、高空、动火、爆破等危险作业危害较大。冒顶片帮、高处坠落、车辆伤害三类事故是事故多发生产区域或环节。

防范措施建议：一是要抓实非煤矿山用电管理，强化尾矿库坝体巡检、监测，防范事故发生。二是加大打非治违工作力度，加强对煤矿的管控巡查，深刻吸取“6.13”大风洞乡谢家寨矿井偷盗亡人事故，坚决防止私挖乱采、盗采、盗窃事件发生，加大辖区关闭煤矿矿井安全巡查，纳入安全生产网格化管理范畴，村、组实行每日巡查；乡镇（街道）政府负责日常管理，实行周巡检；县（市）级政府负责定期巡查，实行月巡查制度，及时化解防范安全风险。三是强化应急值守，严格落实24小时值班值守和巡查制度，加强气象预测预警发布，完善应急救援装备和物资储备，确保及时发现险情、及时处置、及时报告，督促矿山企业提前做好防范应对，坚决杜绝因自然灾害引发矿山事故灾难。

5.建筑业

突出风险：一是临近年尾，工程项目赶进度、抢工期的现象突出，在建房屋市政工程的高边坡、深基坑、填方路段、临崖临水路段、桥梁施工等危险因素依然存在。二是建筑起重机械、脚手架等安全隐患依然突出，部分项目存在特种作业人员无证上岗或持假证上岗和超重吊装等违章作业现象，脚手架搭设不规范等安全风险较大。三是秋冬季节,气候干燥、气温低，施工作业环境恶劣、条件复杂，极易引发高处坠落、火灾、中毒等事故,建筑施工消防安全隐患风险也在随之加大。四是全州水利工程建设点多、面广、量大、线长，汛期结束后，各类水利建设项目的施工进入高峰期，水利工程建设各环节安全风险普遍增加，施工安全风险防控压力加大。

防范措施建议：一是各县（市）住建部门要按照《州住建局关于建筑施工领域认真贯彻落实黎平县肇兴镇归公村“10.12”火灾省州领导批示精神工作方案》要求，落实消防安全责任，督促建设、施工、监理单位严格按照《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）对所有的施工现场进行全面自查自纠，根据企业自查情况各县市对所有在建项目工地消防安全情况进行全覆盖排查，督促企业按时整改。施工现场动火作业必须严格按照动火等级规定的流程和要求实施审批。加强宿舍内用电管理，严禁在在建工程结构和宿舍内使用明火取暖，严禁乱拉、乱接电器，严防中毒、火灾和触电等事故发生。二是各县（市）住建部门要强化监管执法，督促建筑施工企业抓好现场坍塌、高处坠落等事故风险的管控和隐患排查，加强施工工地周边地质灾害影响评估，严格落实各项防范措施，督促各项目施工企业建立项目的风险隐患清单，做好建筑施工事故预防工作。三是深刻吸取“10.28”贵阳美的置业广场工地垮塌事故，加强对建筑起重机械、高边坡、深基坑、脚手架等危险性较大分部分项工程的管理。对于超过一定规模的危大工程，必须严格按照要求制定专项施工方案并进行专家论证，对于不按要求进行专家论证或不按专项施工方案施工的，要严格依法进行查处。要重点加强对塔吊等大型机械设备基础固定状况和各种安全装置灵敏程度的检查，提高设备抗风、防雨、防雷击和防倒塌性能，在暴风、大雨等恶劣天气期间，要制定完善塔吊相关应急加固预案，严格落实塔吊防碰撞措施，严禁机械设备带病运转，严禁操作人员无证上岗和超重吊装等违章作业；对建筑脚手架，要特别加强对拉结点的设置与固定情况的检查，该紧固的紧固，该增设的增设，做到拉结有效，确保脚手架整体稳固、牢靠；对模板支撑体系进行层层检查验收，确保架体刚度及稳定性符合要求，防止坍塌。四是加强应急值守。严格执行重要部门、关键岗位要全天候执行好领导带班和24小时值班制度，确保人不离岗、岗不断人，做到通信联络和信息渠道畅通。一旦发生事故或险情，要及时启动应急预案，有关领导必须第一时间赶赴现场组织指挥，切实做到科学应对和妥善处置，确保各类事故或险情得到有效处置和妥善化解，切实将各类损失降到最低。五是加强安全教育培训。施工单位要进一步落实三级安全教育，组织工地全部人员集中开展安全知识教育培训，强调冬季施工安全注意事项，着力提高从业人员自我防护意识。对新进场以及转岗的农民工，必须进行岗前安全操作培训，未经培训和三级安全教育的，一律不得上岗作业。建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关冬季施工的技术要求向施工作业班组和作业人员作出详细说明，并由双方签字确认，严格执行特殊工种作业人员持证上岗制度，对无特种作业操作证或操作证过期的人员，一律不得上岗作业，切实从源头上消除安全隐患。

6.旅游业

突出风险：一是12月进入干冷天气，但局部有少部分阵雨，部分县市的景区以及进入景区的公路仍需提防滑坡、泥石流等自然灾害，如黎平、从江、榕江、雷山等旅游村寨分布较多的县份，进入旅游村寨的公路盘山较陡，加之土层较厚，遇到大雨天气，滑坡、泥石流等自然灾害风险较大。二是景区经营者对引进的娱乐项目，游乐设施、步道栏杆、观光车辆等硬件设施设备疏于检查，或游乐设施设备老化、破损但未及时发现，易造成安全隐患。三是旅行社车辆隐患。旅行社自营各类旅游车辆或向客运公司租赁车辆状况检查、维修、零部件运行情况等，未能落实到实处、细处，造成旅游车辆安全隐患。同时，12月份我州局部地区有可能进入雨雪天气，造成路面湿滑、结冰等现象，给旅行社旅游车辆进入景区的交通安全产生较大影响。四是进入12月份，全州少数民族节日活动丰富多彩，特别是在景区或者是农文旅相结合的园区举办的活动，容易造成短时间游客聚集，若遇突发状况，有可能造成游客踩踏受伤甚至死亡事故。

防范措施建议：一是加强与交通、气象部门做好沟通对接。及时掌握全州交通路况信息，借助媒体、微信、微博等现代化信息技术手段及时向旅行社、旅游景区以及散客发布气象信息和交通路况实时信息，减少交通事故的发生和道路拥堵。二是辖区内各旅行社要加强旅游专用车辆安全隐患排查，注重车辆使用状况、驾驶人员身体健康情况排查，注重旅游交通安全细节检查，确保旅游车辆安全、旅游行程顺利。同时，鉴于我州大部分旅游景区以木制结构建筑为主，火灾隐患大，各旅行社负责人要严格要求本社导游人员带团进入黔东南境内时，导游必须向游客宣传防火安全。三是针对在景区举办的各类大型庆祝活动，景区经营者必须按照谁举办谁负责原则进行管理，对已向相关部门报批、备案的活动进行严格管理，制定突发紧急情况预案，确保活动安全顺利进行；对没有进行报批、备案的活动，坚决不予举办。四是严格管控景区，因大雾天气、雪雨凝冻等恶劣天气或有可能对游乐造成安全威胁，景区要做好各项应急准备措施，对不满足开放条件的景区要坚决进行临时或长期关闭，确保旅游行业领域安全。

7.其他行业领域

突出风险：一是部分工业园区基本安全生产条件不完善,企业安全生产意识淡薄,部分企业投入使用的标准化厂房没有开展风险评估和安全现状评价, 新建、改建、扩建项目没有严格按照“三同时”要求执行，加之岁末年初，企业赶工期、抢进度现象突出，冶金工贸行业领域安全生产风险加大。二是临近年尾，外出务工人员大量返乡，民俗活动和走亲访友人数增多，农村道路摩托车违法载人、违法超速、非法改装等行为开始露头，农村道路交通风险防控难度加大。同时，部分游乐场所和游乐设施设备老化、疏于检修，旅游行业安全风险也随之加大。三是冬季温度持续下降，天然气、煤气供暖供热需求增大，瓶装燃气经营、储存、充装、运输、使用等环节的违法违规行为时有发生，防控压力增加。

防范措施建议：一是各县（市）要加强工业园区的安全风险评估，全面排查安全隐患，深刻吸取岑巩、剑河工业园区失火事故教训，冶金企业要严格执行有限空间、动火作业等高危作业安全审批制度，抓实液氨制冷、粉尘防爆专项整治行动，抓实水泥煤气制造、使用的监测，狠抓金属冶炼企业原材料堆放环节和入炉原料粒度、水份管理。二是各县（市）要严格按照《州安委办关于印发﹤黔东南州摩托车专项治理工作方案﹥的通知》（黔东南安办（2019）113号）要求，深入持续扎实开展好为期6个月的摩托车专项治理工作。三是各县（市）要按照《州安委办关于印发﹤黔东南州游乐场所和游乐设施安全大排查大整治工作方案﹥通知》（黔东南安办函（2019）67号）要求，做好辖区内游乐场所和游乐设施安全大排查大整治工作。四是各级各部门要按照《关于开展瓶装燃气安全专项治理工作的通知》要求，进一步落实好瓶装燃气生产经营单位的主体责任，严厉查处瓶装燃气生产。储存、充装、运输、使用过程中的违法违规行为，坚决遏制瓶装燃气安全事故。

（三）自然灾害突出风险及防范措施建议

1.地质灾害

突出风险：根据历年同期情况，我州降雨强度持续减弱，地质灾害风险低。但是地质灾害具体隐蔽性、突发性、不可预料性。同时工程建设活动是我州地质灾害的主要引发因素之一，当前各类建设工程施工进入攻坚阶段，工程建设活动引发的地质灾害风险加大。

防范措施建议：一是各级各部门要强化排查意识、强化责任落实、强化工作措施，重点组织对各类建设项目建设工地及驻地、交通沿线两侧及在建“组组通”工程建设项目、旅游景区、各类园区、矿山采掘区及尾砂坝（库）、堆渣倒土及填埋场、水电站库区周边，以及已建在建各类工程边坡开挖形成的高陡边坡进行全面排查。针对排查出来的地质灾害隐患，要认真按照《黔东南州地质灾害隐患点管理暂行办法》进行入库管理，建立隐患点台账，落实监测监控措施和相关责任人员。二是加大地质灾害危险性评估立项审查和制度执行检查，工程规划选址要尽量避开地质灾害危险区域、避开已经查明的地质灾害隐患点；要按照规定请专业资质单位开展工程建设项目地质灾害危险性评估，对于经评估需要配套地质灾害防治工程的，必须严格执行地质灾害防治工程与主体工设计、施工、验收三同时制度。对于可能诱发地质灾害的在建已建工程项目，要及时采取治理措施，彻底消除安全隐患；三是加强应急值守，强化应急处置，认真落实24小时值班制度、领导带班值守制度和信息速报制度。遇有紧急、重要情况或重大险情灾情，要立即报告，并立即开展先期处置工作。坚决杜绝因信息上报不及时，信息延缓、梗阻，延误抢险救援工作。

2.森林草原火灾

突出风险：一是进入冬种时期，农民到林区从事农事人数增多，野外生产用火频繁。二是由于前期多雨湿润天气促使野外杂草生长旺盛，现在逐渐干枯的杂草将成为森林火灾重大隐患。三是由于机构改革，导致部分县森林防火工作推动不力。

防范措施建议：一是高度重视并狠抓落实。各县（市）要认真贯彻落实全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议精神，全力做好秋冬季森林防火工作。各相关职能部门要加大隐患排查和整治力度，保持高度警惕，提前研判摸排查清重大风险隐患点，针对性地制定预防管控措施，强化主体责任和措施落实，集中力量进行整改，严防森林火灾发生。二是严格野外火源管控。各县（市）要强化重点区域的用火管理，特别是以森林资源为载体的各类旅游景区和林地耕地接壤地段，要加强巡山护林，及时制止违规用火行为，确保不引发森林火灾。各县（市）林业部门要积极协同气象部门，密切关注火险状态和变化趋势，及时准确发布森林火险预警信息。三是大力开展宣传教育。各县（市）要把握时机重点加大森林防火宣传教育力度，要积极组织开展宣讲《森林防火条例》《黔东南苗族侗族自治州森林防火条例》等各类法规，普及森林防火知识，向农户宣传农事用火管理规定。在主要路口、地段等重点区域设立警示标识，对入区旅游人员普及森林防火基本常识，提高公众森林防火意识。四是做好应急值守工作。各县（市）要做好森林防火工作安排，强化应急处置，坚持领导带班和24小时值班制度，同时实行森林火灾零报告制度。一旦发生火灾，要快速科学扑救、有效控制火情，实现打早打小打了，同时把人员安全放在第一位，严防人员伤亡事故发生。