黔东南州安全生产形势分析月度报告
（2019年第1期）
黔东南州安全生产监督管理局 2019年1月2日
一、全州安全生产简要情况
据统计，截至2018年12月31日，全州2018年1-12月共发生一般生产安全事故150起、死亡94人，发生较大事故2起、死亡9人。其中,道路运输事故132起，死亡84人；建筑业事故3起，死亡3人；冶金工贸行业事故7起，死亡9人；铁路运输事故8起，死亡5人；其他事故（电力事故）1起，死亡1人，金属非金属事故1起、死亡1人。危险化学品、烟花爆竹、农业机械、渔业船舶、水上运输、航空运输等行业未接到事故报告。
据快报统计，2018年12月份，全州发生一般生产安全事故3起、死亡2人。其中：道路运输事故2起、死亡1人, 工矿商贸事故1起、死亡1人。
二、2019年1月份形势分析及事故防范措施建议
（一）当前安全生产形势分析
岁末年初历来是安全生产的关键时期，是事故易发多发期。春节即将来临，人流、物流、交通流集中，群众出行和大型文娱活动、节庆活动增多，春运期间交通运输繁忙，烟花爆竹生产经营进入旺季，加之近期建材、化工等原材料价格上涨，企业生产动力足，违法违规现象有所抬头，同时受低温、雨雪、凝冻等灾害性天气影响，诱发事故的因素增加。
对此，各级各部门和单位要提高政治站位,清醒认识当前安全生产面临的严峻形势和做好春节期间安全生产工作的极端重要性、艰巨性，严格按照《国务院安委会办公室应急管理部关于做好岁末年初安全防范工作的通知》要求，认真贯彻落实中央、省、州安全生产工作视频会议精神，针对春节期间安全生产特点，深入开展安全生产大排查大整治行动；严格企业停产停工安全管理和节后复产验收，保障春节期间生产安全；加强应急值守，提升应急处置能力。要健全安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制，加强源头治理和系统治理，深入开展重点行业领域专项整治，夯实事故预防基础,严防各类事故发生，有效防范各类安全事故,确保人民群众度过一个欢乐、祥和、平安的新春佳节。各企业要严格落实全员安全生产责任制，把责任和措施落实到每一个岗位、每一个员工和每一个工作环节，全面加强安全管理和隐患排查治理，严防各类事故发生，确保全州安全生产形势持续稳定向好。
（二）重点行业领域及防范措施建议
1.交通运输业。岁末年初历来是交通安全管理的关键时期，是交通事故的易发多发期。我州民俗节庆多，群众出行方式多种多样，交通安全隐患突出。通村通寨公路没有客运班线，造成群众出行难、难出行，导致群众出行甚至学生上下学乘坐非法客运车辆、非法包车往返，不断助涨非法客运车辆生存空间，给群众安全出行埋下很多安全隐患。我州属喀斯特地貌区，道路线形复杂、落差大，弯多弯急、坡陡坡长、临水临崖、桥梁桥隧比高，1月份受低温、雨雪、凝冻等恶劣天气影响，交通安全风险等级较高，易引发群死群伤道路交通事故。
防范措施建议：一是认真分析研判。各级各部门要精准分析当前道路交通管理存在的短板和不足，从源头、路面同步发力，坚持问题导向，精准治理，加强对超员、超速、违法装载、酒后驾驶等严重交通违法行为处罚力度；结合辖区恶劣天气管控特点，强化摩托车、面包车、“两客一危”等重点车辆管控，切实筑牢道路交通事故安全防线。二是强化应急管理。各级各部门要根据天气情况适时启动交通应急预案，进入应急状态，并在重点路段储备应急物资和装备，遇到道路积雪、积水影响道路通行的路段，要积极协调交通运输、公路等部门共同做好应急处置。要依托区域警务协作机制，加强协作配合，强化信息沟通、联勤联动，共同做好雨雪恶劣天气交通应急管理各项工作。对省际路段出现积雪结冰或严重积水影响通行的，要采取警车带道、间断放行、分段放行、服务区容留等措施，引导车辆有序通行。三是加强隐患排查。安监、交通、公路等职能部门要对交通流量大、易发生交通违法行为和交通事故的县乡公路、乡村便道，特别是对急弯、陡坡、连续长下坡等路段的安全防护设施以及交通标志、标线设置情况进行拉网式排查。对易积雪、积水、湿滑路段和事故多发路段，要采取24小时巡逻和通过道路技术监控设备定时巡查等方式，及时获取辖区道路通行信息。要组织足够警力上路巡逻，加强坡道、弯道、桥梁等重点路段的管控，通过显示屏提示、巡逻喊话、警灯警示等措施，提示车辆减速慢行，保持安全车速、车距。四是精确研判、精确预警、精确制导，有效防控风险。通过培训、考核、通报、问责等手段倒逼各级、各部门对农村云平台的有效应用，提高云平台数据录入量、数据质量和数据鲜活度，确保农村人车户籍化、道路隐患、红白喜事、赶场和民俗活动打招呼等工作有人排查、有人管理、有人跟踪、有人处置，切实以数据信息化管理提升工作质效和水平。交通、公安、农机等部门严格落实行业主管和部门监管职责，督促运输企业落实安全主体责任，强化公路客运、旅游客运、公交客运、危险品运输、校车和租赁等重点企业、重点车辆和重点驾驶人的事前源头预防、事中隐患治理，严禁运输企业、驾驶人和车辆“带病”营运和上路行驶。公安交警部门要用好集成指挥平台，通过预警签收，违法录入，布控查缉，实现对交通违法精准打击、重点车辆精准管控。五是督促推动“两站” “两员”建设。在乡镇、农村“赶场跟场、红白喜事、学校放假和返校时间节点”等重点时段，有针对性的开展劝导工作，减少违法车辆出村、出镇、出校、上路。六是强化宣传。依托电视、广播、微信等宣教载体、采取多种宣教方式，紧扣交通事故防范目标，认真开展交通运输安全宣传教育。组织警力深入客运公司、学校、企业，通过正反面典型，以案说法，以案析因，驾驶人的遵章守法、安全文明驾驶进行普及教育。利用微信等媒体平台，提醒驾驶人不超员、超速、酒后、疲劳驾驶，谨慎驾驶，平安出行，引导广大群众自觉遵守文明交通行为，摒弃交通陋习，抵制危险驾驶行为，切实做到“文明出行，安全出行”。七是加强部门联勤联动工作机制。高速公路、路政等部门要加强恶劣天气及重大勤务工作联动机制，及时展开“一路三方”联合管控工作方式，提升辖区高速公路整体事故防控能力，改变过去公安交警部门唱主角的老旧做法，切实做到事故隐患联防、交通管制联控、日常维护联管的高效管理模式。同时，在辖区事故多发路段，要增设临时限速标志、设置减速标志，提高驾驶员预判能力，切实减少事故发生。
2.消防安全。2018年12月17日，河南省商丘市城乡一体化示范区河南华航现代牧业集团有限公司发生火灾事故，造成11人死亡。11月25日至12月23日，全州共发生火灾31起，死亡1人，过火面积2634平方米，直接财产损失126.52万元。同比去年，火灾起数持平，受伤人数持平，直接财产损失下降11.67% ，过火面积下降13.1%，火灾四项指数两降两升。从火灾原因特点分析：电气线路故障是引起火灾的主要原因。其中有19起火灾是因电气线路故障引起，占总数的61.29%；5起火灾因生活用火不慎，占总数的16.12%；共占总数的77.41%。从以上数据来看，12月份火灾主要以电气线路故障引起的火灾为主。
防范措施建议：一是全面开展火灾隐患排查整治。各级各部门要强化消防安全形势评估结果的运用，对本地区存在的高风险区域和突出隐患要列出清单，采取多种形式督促告知人员密集场所和重点单位加强消防安全管理；要组织相关行业部门对娱乐、宾馆、饭店、商场、市场、教堂、洗浴等人员密集场所开展消防安全检查；要以公共聚集场所、烟花爆竹销售和燃放区域、高层和地下建筑、农村木质结构建筑连片村寨、“三合一”建筑、易燃易爆单位、重要物资仓库、劳动密集型企业、非法仓库等为重点，切实开展隐患排查整治工作，并同时做好宗教祭祀场所、大型群众性活动场所的监管工作，建立排查整治台帐，切实做到底数清、情况明，做到场所检查不遗漏，隐患整改不留患，违法查处不手软。二是加强农村火灾防控工作。岁末年初，农村用电量大，火灾隐患诱因增多，各县（市）政府要组织有关部门形成联合检查组深入乡镇、村寨进行消防安全检查。同时，结合农村消防百日专项整治行动，严格按照“八个必查”和《农村消防安全工作措施》（即“6789工作措施”）的要求，对50户以上密集型村寨进行一次大检查，切实落实好“包保”责任任务。对检查发现的火灾隐患和消防违法行为，必须跟踪督促整改，直至整改完毕；一时整改不了的，要制定整改措施和时限，并明确专人负责，确保万无一失。严格查处违规用火用电行为。三是全面开展大型城市综合体、高层公共建筑地下部分及地下建筑消防安全专项整治。各县（市）要按照州人民政府关于大型商业综合体消防安全专项整治工作要求，坚持以人为本、安全第一、预防为主、综合治理的工作原则，深入开展大型城市综合体、高层公共建筑地下部分及地下建筑消防安全专项整治，严厉查处违规改变地下建筑使用性质，擅自将地下车库变更为经营性场所、仓库的消防违法行为，全面消除火灾隐患，有效防范重特大火灾事故发生。四是深入开展“消防安全进万家”宣传活动。各级教育、民政、卫生计生、旅游、文物、铁路、民航、林业等部门及消防安全重点单位要及时组织播发系列火灾警示片，各乡镇街道、公安派出所要根据《黔东南州全民消防演练示范片》对50户以上村寨，分层次、分场所、分人群地广泛开展火灾警示宣传和演练展示。五是扎实做好大型活动消防安保工作。年终岁末，各地各种节庆活动频繁，各级公安、消防、民宗、文化等单位要对节日期间举办的庆典、展览、展销、文艺演出、宗教活动等大型群众性活动要主动介入、逐一排查、摸清底数，确保活动场所具备消防安全条件，督促举办单位落实消防安全责任，制定灭火和应急疏散预案。对大型活动，政府领导要靠前指挥，制定周密的安全保卫方案，安排人员进行现场监护，部署前置执勤力量，确保大型活动消防安全万无一失。
3.危险化学品和烟花爆竹。2018年12月15日，内蒙古自治区赤峰市红山区赤峰远联钢铁有限责任公司发生煤气泄漏事故，造成4人死亡。岁末年初，烟花爆竹生产经营已进入旺季，要结合春节期间安全生产特点，突出抓好危险化学品和烟花爆竹安全监管工作，严防生产安全事故发生。
防范措施建议：一是企业要进一步强化安全生产主体责任，切实贯彻落实安全生产“五落实五到位”规定。二是各县市要进一步加大公共安全隐患整改工作，强化风险管控体制机制建设，对公共安全隐患整改工作进一步细化措施，落实责任。三是要做好烟花爆竹生产经营旺季安全生产工作，持续加大打击分包转包等违法违规行为力度。四是加强高危化品管控。根据危险化学品目录，重点加强硫化氢、甲醇、黄磷、乙炔等危险化学品生产、储存、使用、经营运输和废弃处置全过程管控。五是强化监管执法，切实消除隐患。要通过专项行动，发现并及时整改存在的安全隐患，对重大隐患要挂牌督办，跟踪问效，要做到整改责任、措施、资金、时限和应急预案“五落实”。要加大联合执法力度，严厉打击非法建设、非法生产、非法经营等违法行为。六是各级各部门要加大今冬明春危险化学品和烟花爆竹安全检查整治力度，拦截打击非法烟花爆竹流入我州市场。
4.煤矿和非煤矿山。严格落实停建煤矿安全监管措施，加强煤矿安全动态巡查管控，切实做好“打非治违”和事故防范工作。
防范措施建议：一是加强动态巡查，严格落实煤矿停建监管措施，严防关闭煤矿和小煤窑“死灰复燃”，坚决杜绝无合法建设、生产手续煤矿擅自组织作业和非法生产行为。二是要加强对已关闭矿井、停产整顿矿井和尾矿库、排土场等的巡查监控力度，严防违法违规恢复生产和垮坝、坍塌等事故发生。三是要严格落实停产停工期间安全保障措施，井工矿山企业必须确保通风、排水和安全监控系统正常运行；复产复工前要制定并严格执行复产复工方案和安全防范措施，开展全面、系统的安全检查。
5.建筑业。2018年12月23日，黔西南州义龙新区顶效镇中联冶炼有限公司一扩建项目在施工过程中发生支撑模板体系坍塌事故，造成8人死亡。冬季气温低，施工作业环境恶劣、条件复杂，极易引发高处坠落、火灾、中毒等事故。同时，一些重点工程在春节前为抢工期、赶进度而超负荷运行，极易引发施工安全事故。
防范措施建议：一是加强领导，强化责任。各县（市）要清醒认识冬季建筑施工安全的重要性，把做好冬季建筑施工安全工作作为当前一项重要任务来抓，切实加强组织领导，将责任落细、落实。精准分析研判当前建筑施工领域存在的突出问题，强力堵塞安全管理漏洞，加强隐患排查治理，切实消除安全隐患。二是强化部门监管职责。各级住建部门主要负责人要亲自抓冬季建筑施工安全工作，分管负责人要具体抓，切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、责任落实到位，切实减少一般事故，坚决防范较大及以上事故，确保建筑工程施工安全。三是严格落实企业主体责任。各县（市）要认真督促本辖区内的建设、施工、监理企业落实安全生产责任制，要根据企业和项目各岗位性质、特点和具体工作内容，依法依规明确所有层级、各类岗位从业人员安全生产与职业健康责任，通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖励惩罚等方式，形成安全生产“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系，切实推动企业由“要我安全”向“我要安全”转变。四是加强隐患排查整治。一要按照《黔东南州住房城乡建设系统应急管理和安全生产、自然灾害防治大排查大整治专项行动工作方案的通知》（黔东南建通〔2018〕403号）等文件要求，切实抓好2019年春季建筑施工安全隐患大排查大整治工作。二要对易受积雪荷载影响的活动板房宿舍、临时工棚、在建大跨度结构、工业厂房、危险性较大的分部分项工程和建筑起重机械等开展隐患排查治理，落实安全监测、结构加固、停工停产或人员撤离等风险防控措施。三要规范建筑施工室外作业，严格禁止恶劣天气强行组织施工，对施工现场切实采取有效的防冻、防滑措施，室外作业人员严格使用防滑鞋、防护手套等防护用品，防止人员冻伤和安全事故发生。四要施工现场动火作业必须严格按照动火等级规定的流程和要求实施审批，动火审批人应前往现场检查并确认防火措施落实后,方可签批动火许可证。动火操作人员应持有效的证件并接受安全技术交底，动火作业区域应设立警示牌，并有专人监护。五要加强宿舍内用电管理，严禁在在建工程结构和宿舍内使用明火取暖，严禁乱拉、乱接电器，严防中毒、火灾和触电等事故发生。六要闭环整改。对于排查出的一般隐患，项目参建单位应依照相关法律法规、标准规范，立即消除安全隐患；对于排查出的重大隐患，项目专职安全员、项目经理、企业安全生产管理机构要逐级向上级报告，施工单位企业主要负责人要及时组织制定重大隐患专项治理方案，并严格按照整改责任人、措施、资金、时限和应急预案“五定”要求实施闭环整改；要建立隐患台账，按照职责分工，对隐患治理全过程实施监控，并及时将隐患排查治理情况向相关从业人员通报。在事故隐患治理过程中，应采取相应的安全防范措施，防止事故发生。五是加强值班值守和应急处置。一要认真做好值班值守。要按照相关制度要求做好值班值守，严格执行领导带班和关键岗位24小时值班制度，确保通信联络和信息渠道畅通。二要完善和细化建筑施工安全突发事件应急预案，做好应急抢险物资储备和人员保障，提高突发事件应急预案的针对性和可操作性。三要做好气象预警。密切关注气象部门发布的天气预报，及时通过短信、微信等方式及时发布预警信息，督促项目参建单位提前落实防控措施，做到超前防范。四要加强预案演练。要结合冬季施工的实际情况，修订完善应急处置预案，开展安全生产应急预案演练，提高应对紧急突发事故和自然灾害的处置能力。六是加强安全教育培训。施工单位要认真落实三级安全教育，组织工地全部人员集中开展安全知识教育培训，强调冬季施工安全注意事项，着力提高从业人员自我防护意识。特别是对新进场以及转岗的农民工，必须进行岗前安全操作培训，未经培训和三级安全教育的，一律不得上岗作业。建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关冬季施工的技术要求向施工作业班组和作业人员作出详细说明，并由双方签字确认，严格执行特殊工种作业人员持证上岗制度，对无特种作业操作证或操作证过期的人员，一律不得上岗作业，切实从源头上消除安全隐患。七是深刻吸取2018年12月23日黔西南州义龙新区顶效镇中联冶炼有限公司坍塌事故教训，举一反三，严格按照《省安委会办公室关于黔西南州义龙新区中联冶炼有限公司“12·23”较大事故情况的通报》要求，全面抓好今冬明春建筑施工安全生产工作，加大监管执法力度和追责问责力度，加强值班值守，强化应急响应和处置工作，坚决防范建筑施工行业较大以上生产安全事故。
6.地质灾害防范。1月份，各类建设工程项目特别是交通等重点工程施工仍然活跃，项目工程建设是引发地质灾害的主要因素之一，项目工程施工安全是当前地质灾害防治工作的重点。
防范措施建议：一是高度重视，加强领导。各级各部门要把地质灾害防治工作摆到重要议程，主要领导要亲自过问，亲自安排部署，分管领导要深入一线，靠前指挥、督促落实。要将每一处地质灾害隐患点的防灾责任落实到最基层的单位和责任人，对重大地质灾害隐患点，要严密监测，真正做到人员到位、责任到位、措施到位、经费保障到位。二是立即开展“组组通”等交通建设领域施工项目地质灾害隐患大排查大整治。根据近期接到的地质灾害隐患报告，我州新增地质灾害隐患多由交通建设领域施工项目引发，特别是“组组通”建设。各县（市）要迅速对“组组通”等交通建设领域在建工程边坡开挖形成的高陡切坡进行全面排查，对排查出来的新增地质灾害隐患点，要认真按照《黔东南州地质灾害隐患点管理暂行办法》进行管理，制定地质灾害隐患点应急预案，落实地质灾害防灾责任人和监测人员，全面落实各项防范措施，实时动态监控隐患点变化情况。三是加强监测预警预报。国土、气象、防汛等部门要加快构建监测预警信息共享平台建设，健全地质灾害预警预报数据传输、收集、分析、发布的预报会商和预警联动机制制度，要将地质灾害隐患点监测人员通讯电话进行互联互通，确保在第一时间各隐患点监测人员及时收到预报预警信息，落实监测应对措施，牢牢掌握地质灾害监测预警和避险转移的主动性、主动权。各县市要密切配合技术单位做好地质灾害自动化监测点相关工作，同时要加强协调、调度，切实做好自动化监测点建设过程中的服务保障工作。四是加强应急值班值守，强化应急处置，做好信息报送。各级各部门要高度认识应急值守工作的重要性，切实加强领导和值班力量调配，严格落实领导在岗带班和24小时值班制度，督促抓好值班工作的落实。遇有紧急、重要情况或重大险情灾情，要立即报告，并迅速开展先期处置工作，坚决杜绝因信息上报不及时，信息延缓、梗阻，延误抢险救援工作。
7.水利工程施工安全。1月份，水利工程建设项目处于年终收尾阶段，工期紧，任务重，危险源点多面广，安全管理人员数量、业务水平和应急处置能力与当前工程建设总量不适应的矛盾十分突出，水务工程建设安全隐患风险正遂渐加大。有效防范因低温雪凝天气原因造成的施工安全隐患，高边坡、深基坑、高大模板及自然灾害对水务安全生产带来的不利影响是当前水利工程安全生产工作的重点。
防范措施建议：一是持续开展今冬明春水利安全生产风险隐患大排查大整治行动。各级各部门要认真贯彻落实全国、全省安全生产视频会议、《国务院安委会办公室关于进一步加强当前安全生产工作的紧急通知》和《黔东南州水务局今冬明春应急管理、安全生产和水旱灾害大排查大整治行动方案》要求，切实加强组织领导，周密部署，细化措施，明确责任，迅速开展今冬明春水利安全生产隐患大排查大整治行动。二是加强在建水利工程施工安全监管。建立水利在建工程项目清单，重点摸清项目建设规模、施工进度、安全管理等情况，重点工程项目要开展“全覆盖”检查。加强在建水利工程（包括骨干水源工程、大江大河治理项目、中小河流治理、病险水库除险加固、水土保持治理、农村饮水安全巩固提升工程、小型农田水利、大中型灌排工程建设与配套改造、节水灌溉、农村小水电、水毁灾毁水利工程修复、山洪灾害防治等）安全监管；强化工程施工现场全时段、全过程和全员安全监管，加大工程专项施工方案和安全技术措施的检查力度，严防违章指挥、违规操作；加强高处坠落、施工交通运输、易燃易爆物品以及施工生活区的防火、用电管理。三是强化应急值班值守和信息报送。加强应急值班值守，严格落实24小时值班制度、领导带班值守制度和信息速报制度。遇有紧急、重要情况或重大险情灾情，要立即报告，并迅速开展先期处置工作。
8.旅游业。1月份，天气冷暖变化幅度较大，雨雪、凝冻等灾害性天气多发，加之春节即将到来，春运压力大、游客出游集中、形式多元化，旅游安全风险加大。
防范措施建议：一是迅速开展今冬明春旅游行业安全大检查。根据省、州统一部署要求，迅速对景区、酒店、旅行社、旅游包车、乡村旅游村寨和旅游市场等全面开展安全隐患大排查行动，对排查出的隐患要建立台账管理，督促相关部门整改落实，对重大安全隐患要提请政府挂牌督办，限期整改落实。二是各级各部门要加强信息沟通，强化旅游安全动态监测和形势研判，要运用广播、电视、报纸、短信、微博、微信以及车站、广场、景点信息屏等多种渠道，及时、广泛发布气象预警、景区地质灾害、景区实时流量等有关信息，加强对游客的安全信息服务与引导。三是要督促各旅游景点、街区等游客聚集场所参照《景区最大承载量核定导则》（LB/T 034-2014）测算游客最大承载量，利用大数据手段提前预测游客流量，针对可能出现的客流高峰做好分流和限流方案，严防出现拥挤踩踏事故。四是要督促旅行社、旅游景区、旅游饭店等旅游企业认真分析假日旅游安全风险，有针对性地制定旅游安全应急预案，并及时做好各类涉旅突发事件的善后处置。五是加强旅游交通安全管理，杜绝病车上路，严查超速、超载和疲劳驾驶等严重交通违法行为，加强旅游公路危险路段安全护栏、防撞墙等生命安全防护工程建设。
9.其他行业领域。针对当前安全生产特点和事故规律，切实加强城市燃气、易燃易爆、冶金工贸、特种设备、城市公交、校园安全、电力等行业领域安全风险管控和隐患排查治理，从严从实开展安全生产大排查大整治行动，深化安全专项整治，筑牢事故预防基础，有效防范各类安全事故。
